9月18日至20日，主题为“在第四次工业革命中打造创新型社会”的世界经济论坛第12届新领军者年会（简称夏季达沃斯）在天津召开，100多个国家和地区的2000多名嘉宾齐聚津门，展开深入探讨。

谈到北京上海与其他地方不同人才策略，国家发改委城市和小城镇中心原主任李铁对和讯网表示，城市人口应该开放，中国城市化发展到今天，应该认同开放的发展模式，而且也应该认同通过开放的模式中国的城市可以迅速发展。

李铁称，这些大城市如果没有外来人口，那产业的发展，服务业的发展，就会遇到非常大的挑战。传统人口结构一定不适应这种变革的压力，不适应日益增长的需求压力，它需要注入活力，我们很难想象一个没有外来人口的城市，它能在国内城市或者世界城市竞争中处于领先地位。全世界所有好的城市都是移民城市，这是城市发展最基本的规律。

据李铁介绍，从改革开放以后，中国就在解决就业的流动性问题，解决就业的公平性问题，海量的就业，实际上已经很开放了，中国从来没有限制过就业，对极少量的就业岗位有限制，对绝大部分就业岗位没有限制。

但是就少了公共服务的支持，就是户籍制度。它对外来人口的支持，会使城市发生更深刻的变化，对人口结构的变化，这种变化意味着它会把长期的消费需求从农村，从原来的户籍所在地转向就业地。还会提升就业质量和就业水平，当你对就业岗位有长期预期之后，你会把就业能力和水平大幅度提高，不会有短期就业。还有就是，他会在城市的服务业中提升他的品质，提升他的品牌，因为他有了长期的发展机会。像现在在北京、上海的老字号基本已经被新的品牌、企业所替代，都是有创新能力的外来人口。

他还认为，这些人口相互之间的服务需求，不能否认。高端需求是要中低档的消费水平来进行互相支撑的，如果去掉中低端，则意味着服务业成本的上升，消费价格也会上涨，到时候真正受害的不是这些外来人口，实际是城市原有的居民。

除此之外，外来人口会增加城市活力，首先就可以提升年轻化水平，“像上海户籍人口老龄化率超过20%，如果纳入外来人口、常住人口，老龄化率将降到20%以下，北京也是如此，北京如果纳入了外来人口、常住人口，老龄化率将降到百分之十几。”李铁说道，人口年龄结构，就业结构等等，它都会发生变化，会有大量的新鲜血液注入进来，来刺激城市的增长。

目前无论是中国还是世界范围内，人口老龄化都是难以解决的问题。对此，李铁对和讯网表示，如果在未来的人口政策和经济政策不发生变化的情况下，老龄化是必然趋势。“老龄化这个问题不是不能得到解决的问题，何况我们现在离日本还有20年的差距，而且这20年差距仅仅是说我们现在看老龄化率上是20年差距，要把人口基数纳入进来的话，可能不是20年，可能是30年到50年的差距，”他对和讯网说道，在这个过程中，还可以通过一系列创新的技术手段来解决这个问题。

另外，李铁向和讯网强调，中国人口基数很大，面临的人口问题是劳动力过剩，而不是短缺。中国的劳动力人口将面临着过剩，因为它会出现技术替代，这是长期问题，不是短期问题。技术替代和资本替代是大趋势，人工智能、机器人已经在进行替代，已经排斥了很多就业，城市化水平越高，创新速度越高，替代性越强。

他还表示，除了劳动力过剩，还有中国农村人口过剩，而且是严重过剩。我国现在有8亿农村户籍人口，人均才一亩多地，不到两亩地，如果要达到欧洲水平，达到美国水平，将腾出三亿到四亿人口，这些人口的就业问题还没解决。而且，农村进城外来人口的有效工作时间到45岁，相较于正常退休，有15年到20年劳动力时间过剩。

最后，李铁提出，过剩人口要向服务业发展，因为城市化发展60%以上的时候，服务业将占主导地位，服务业就业现在还有非常大的空间，同时要提升城市的包容性。